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檳榔之爭,還有三大疑問待解
2022-09-28 18:05:58   來源:   評論:0 點擊:

簡介:有沒有一個統一的時間表?到底如何過渡?下一步怎么辦?近期,多地對檳榔銷售采取了管控措施,有些地方明確要求檳榔制品不得作為食品銷售。但問題并沒有得到解決,如有的超市將檳榔藏在飲料箱里賣,有的廠家不接...
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檳榔之爭,還有三大疑問待解全文如下:
有沒有一個統一的時間表?到底如何過渡?下一步怎么辦?

近期,多地對檳榔銷售采取了管控措施,有些地方明確要求檳榔制品不得作為食品銷售。但問題并沒有得到解決,如有的超市將檳榔藏在飲料箱里賣,有的廠家不接受回收……

依照2020年修訂的《食品生產許可分類目錄》,檳榔不再作為食品來管理,那么在終端零售場景中,就不能和食品一起混著賣了。

不管怎么說,從與食品混著賣,到不再作為食品來管理,這意味著對檳榔管控的收緊。收緊無疑是基于檳榔的成癮性,以及致癌的影響。不過,對檳榔銷售管理的收緊,很快引發連鎖反應。比如,在檳榔重要的產區海南,海南省檳榔協會日前發布《近年海南檳榔產業發展情況通告》,為地方的檳榔產業正名。另外,一些暫時下架的地區,廠家是否回收,超市該擺在哪兒賣等等,也成了新的問題。

不管是行業協會的據理力爭,還是商家的售賣苦惱,新的問題接連出現并不意外。畢竟是一個近千億的龐大產業,從上游的種植戶,到中下游的企業、經銷商,牽連極廣,所以別說禁售,就是管理類目的改變,同樣會造成利益攸關者的不適應。當務之急,則是如何理順、厘清管理收緊帶來的新問題。

其一,不再作為食品來管理,如何統一標準?

按照《食品生產許可分類目錄》,檳榔不再作為食品來管理,檳榔生產加工企業也不能申領食品生產許可證。但從報道來看,確實有一些地方要求直接下架,那么細化的執行辦法,是否需要統一標準,如何統一標準?

地方當然可以嚴格,如廈門早在1996年就頒布了《廈門市禁止生產、銷售和食用檳榔規定》,禁止在當地生產銷售檳榔。那么在其他地方,有沒有具體辦法,是不讓賣,還是不讓和食品混著賣,最好清清楚楚、明明白白。

《食品生產許可分類目錄》在2020年就修訂了,不過就目前來看,各地的政策不統一,這或許基于地方情況不同。但既然目錄已變更,就應該有一個更清晰的時間表,否則也不利于檳榔產業的規范化。各地在執行時,應該給企業和商家更明確的預期。

其二,管理趨嚴后,如何過渡?損失咋分攤?

據報道,在地方要求下架之后,有廠家明確表示不回收,有的超市則將檳榔藏在飲料箱里賣。這至少說明兩個問題:其一,管理趨嚴之后,商家還可以采取變通策略;其二,造成的損失,并沒有一個明確的分擔機制。

檳榔有害,不等于商家銷售檳榔完全不合法;商家變通,說明具體執行存在漏洞。管理變化,最好有個過渡期,有個更合理的分擔機制,讓商家知道該怎么辦,而不能讓他們全部埋單。

還需面對的現實是,目前的檳榔產業,主要集中在海南、湖南等地,其中海南以種植為主,湖南以加工為主。而在多地采取下架措施后,海南檳榔協會發文,想為產業正名,雖然后又刪除了文章,但它呈現的產業和政策的博弈,是規范檳榔管理繞不過的議題。

不管是種植,還是加工,檳榔產業在拉動就業、貢獻利稅上,都起到了一定作用。禁售檳榔的消息傳出后,觸發了一些行業內的反對聲音,太正常不過了。因而下架以及與食品分開銷售的措施,現在只是部分地方在執行,隨著管控收緊,給上游造成的損失,應該要有更合理的評估,更全面的權衡。比如在檳榔的產業重地,依據政策變化壓縮產業規模,對于相關從業者,可以有相應的利益補償機制,以及產業退出機制,包括引導民眾從事其他產業,種植其他產品等。

其三,和食品分開售賣后,下一步怎么辦?

檳榔產業的嚴管之路一直進展緩慢。此次禁售消息傳出后,有人認為管太死了;但同樣有聲音認為,如果規范檳榔產業,僅僅只是走到和食品分開售賣這一步,顯然和檳榔的危害后果不匹配。

所以,要形成規范效應,還需要在分開售賣的基礎上再進一步。未來,更可行的方案或許是,讓檳榔像香煙一樣,在渠道、銷售終端,以及在廣告投放等方面,進行各種限制。比如不得網售,不得投放廣告,嚴禁向未成年人銷售等。

檳榔產業,攸關無數人的飯碗,攸關很多企業、商家的存亡,所以規范行業發展之路茲事體大、任重道遠。但檳榔也確實危及人們的健康。管得更嚴一點,更規范一點,是大勢所趨。

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